尊敬的各位领导、各位来宾,女士们、先生们:


大家上午好!很高兴参加第六届中国商业预付卡行业峰会。首先我代表商务部市场秩序司对本次峰会的举行表示衷心的祝贺!并向参加峰会的各位来宾表示热烈的欢迎!

2012年,商务部发布《单用途商业预付卡管理办法》(试行)(以下简称《管理办法》),在全国范围内推行单用途预付卡管理工作。目前,管理工作已进入一个常态化阶段。下面,我介绍一下前期单用途预付卡管理工作情况,谈谈下一步工作思路。

一、单用途商业预付卡管理工作情况

《管理办法》实施近三年来,商务部要求各地商务主管部门认真贯彻落实,做好发卡企业备案,加强资金管理和风险防范,扎实开展监管检查工作,规范预付卡市场秩序。经过大家的共同努力,单用途商业预付卡管理工作取得新进展。

(一)备案管理稳步推进。

目前,商务主管部门对单用途预付卡发卡企业进行备案管理,并通过“单用途商业预付卡业务信息系统”(以下简称业务信息系统)记录企业备案情况。截至2015年6月末,全国已有4631家单用途预付卡发卡企业完成备案。其中集团发卡企业196家,品牌发卡企业169家,规模发卡企业2581家。2014年,备案企业全年累计发卡4.96亿张,发卡金额4206.50亿元,预收资金余额1031.23亿元。

(二)监督检查深入开展。

近年来,我部多次会同人民银行、工商、税务等部门,开展单用途预付卡部门联合督导和专项检查工作,督促发卡企业严格落实各项制度。2015年上半年,商务部组织各地开展单用途预付卡领域非法集资风险专项排查,重点检查集团、品牌和规模发卡企业。截至目前,单用途预付卡领域未发现非法集资行为。5月份,我部在部分省市开展集团、品牌发卡企业发卡数据核查工作,通过核查比对企业发卡卡号和余额信息,发现部分企业存在业务数据异常情况,近期正对相关企业进行整改。

(三)管理方式不断完善。

目前,全国已有工商银行等68家商业银行开展单用途预付卡预收资金存管业务,中国人保等6家保险公司组成的预付卡履约保证保险共保体承担着预收资金保险责任,市场化资金保障机制日益成熟。2015年,上海市商务委上线单用途预付卡微信服务平台。持卡人可通过扫描微信二维码查询相关发卡企业备案编号、资金存管、检查情况和消费者评价等信息,以此引导企业规范发卡。江苏、浙江等地商务主管部门倡导发卡企业签订诚信承诺书,指导企业履行发行服务规范,诚实守信经营,预付卡市场环境持续净化。

二、《管理办法》修订情况

近年来,单用途预付卡市场出现一些新变化和新趋势。为应对这些新情况和新问题,2014年我部启动《管理办法》修订工作。前期,在征求财政部、人民银行、税务总局、工商总局等相关部门意见,以及广泛听取各级商务主管部门、发卡企业、行业商协会意见的基础上,形成了《管理办法》修订稿,目前正公开征求社会意见。

修订稿保持原有管理框架不变,沿用了以企业备案、业务报告、监督检查、行政处罚为主线的既定管理模式,进一步明确和细化了实名登记、非现金购卡、限额发行“三项制度”和预收资金管理要求。同时,完善了新业态发卡管理、虚拟卡发卡规范、加强预付卡分销管理、其他发卡企业管理、预收资金保障、备案企业退出等方面内容。

三、下一步工作思路

下一步,我部将从以下三方面继续推进单用途预付卡管理工作:

(一)规范商城发卡。

近年来,万达购物广场等实体商城和京东商城等网络商城因能更好地满足消费者的多元化需求,正逐渐成为主流的商业模式。下一步,我部将把发行在线上或线下自有经营场所内使用的预付卡,并对其进行统一结算管理的法人企业定义为商城发卡企业,纳入单用途预付卡发卡企业管理。同时,考虑到商城发卡企业的支付结算风险较高,将要求其采用100%保证保险方式保障预收资金安全。这将有效促进商城发卡企业拓展预付卡业务。

(二)实施分类管理。

下一步,我部将根据单用途预付卡发卡企业备案、三项制度执行、业务报送等合规情况,资金存管或保证保险比例等风险状况,以及商务主管部门开展检查和媒体报道等外部监督情况,按季度汇总形成单用途预付卡备案企业分类监管评价指标,并通过业务信息系统公布企业评价结果,公示风险企业和违规企业信息,从而引导企业合规经营,营造诚信兴商氛围。 

(三)加强监督检查。

下一步,我部将继续推动监督检查常态化和规范化,对已备案但未填报业务情况,漏填、错填业务经营情况,发卡数据异常的企业进行重点督查,并责令其整改。2015年内,将逐步要求备案企业通过业务信息系统上传发卡卡号和余额数据,督促其及时、完整、准确地报送业务经营情况。同时,将开通全国单用途预付卡微信公众平台,通过微信公众号为持卡人提供备案企业信息和违规企业信息查询,提高公众监督参与度。

来宾们、朋友们,本次峰会为大家提供了一个交流和合作的良好平台,希望大家深入探讨、建言献策,共同为单用途预付卡市场持续健康稳定发展做出新贡献。

最后,预祝行业峰会取得圆满成功。

谢谢大家!


 

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